当节能减排进入硬碰硬阶段

节能减排进入“硬碰硬”阶段

一票否决！对于那些未来若不能完成节能减排目标和任务的地方政府领导人和千家重点耗能企业中的国有企业负责人来说，又一个让他们有强大压力的刚性考核制度出台了。

日前，超过18000字篇幅，由国家统计局、国家发改委、能源办和环保总局联合提出节能减排、监测和考核体系实施方案，并由国务院批转，我国节能减排进入实质性的“硬碰硬”阶段。

形势紧迫

中国政府23日发布《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》。通知称，国务院同意发展改常规通用实验仪器装备革委、统计局和环保总局分别会同有关部门制订的《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗监测体系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》(下称“三个方案”)和《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》(下称“三个办法”)。

通知要求各地，要“充分认识建立节能减排统计、监测和考核体系的重要性和紧迫石工锤性”。今年前三季度，全国两项主要污染物排放总量首次双指出目前只有2%的塑料被回收利用双下降。但国家环保总局总量办副主任赵华林指出，减排形势依然严峻，环保任务相当繁重，实现“十一五”污染减排目标不容乐观。

据赵华林介绍，目前我国污染物排放总量居高不下。其中，COD(化学需氧量)排放量位于世界第一，2005年为1414万吨，2006年为1428万吨；二氧化硫排放量位于世界第一，2005年为2549万吨，2006年为2587万吨；温室气体2001年为28亿吨，2005年为53亿吨，而2006年全球排放量为300亿吨。据世界能源委员会统计，我国二氧化碳排放量仅次于美国，居世界第二位，占全球总排放量的13.5%。

赵华林用“污染减排任务空前繁重”来描述这项工作的重要性和紧迫性。据测算，如果2010年我国单位GDP能源消耗比2005年降低20%、该系列的产品都具有超低的全球变暖潜值新建项目环保措施都落实和GDP年均增加10%的情况下，要实现减排目标、二氧化硫和COD需要从老污染源中分别减排670万吨和570万吨，相当于2005年排放量的26.3%和40.3%。

“我们的任务是不但要把新增的全部抵消掉，而且还要再削减10%。”赵华林说。

“国务院节能减排新措施的出台，反映了我国严峻的环境和能源形势。”全国人大环境与资源保护委员会法案室主任孙佑海说，“十一五”规划到目前已实施了一年半，但节能减排形势严峻。

“如果我们不下更大的决心，不投入更大的力量，那么，‘十一五’规划确定的节能减排目标就将难以完成。”孙佑海说，如果出现这个结果，不仅会损害中央政府的威信，而且在国际上也将造成不良影响。

严格问责制

国务院通知指出，按照“三个方案”和“三个办法”的要求，旨在“全面扎实推进节能减排统计、监测和考核体系的建设”。

《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》的总体思路是根据各级能源消费总量的核算方法，从能源供应统计和消费统计两个方面建立健全能源统计调查制度。

《单位GDP能耗监测体系实施方案》的总体思路是在建立健全能耗统计指标体系的基础上，通过对各项能耗指标的数据质量实施全面监测，全面、真实地反映全国、各地区以及重点耗能企业的节能降耗进展情况和取得的成效。

而《单位GDP能耗考核体系实施方案》则有了更大的创新。这份由国家发改委提出的方案将各省(区、市)人民政府(下称“省级人民政府”)和千家重点耗能企业列为考核对象，考核内容主要包括节能目标完成情况和落实节能措施情况。

而国家环保总局提出的《主要污染物总量减排考核办法》，明确“十一五”主要污染物总量减排的主体是地方各级人民政府。