机械网--环保部开出罚单铁路部门不执行 内部专家称

萝卜快了不洗泥。加速开工的铁路建设项目，眼下正接2连3地在环保上出现问题。12月17日，环保部发布公告称，拟暂缓审批新建铁路成都至兰州线成都至川主寺(黄胜关)段工程设计变更的环评。缘由是自然保护区内环境影响论证不充分、措施不到位。这是12月份以来，继京沈高铁环评风波后的又1条爆出环评问题的铁路，也是今年第9条被各级环保部门点名乃至叫停的铁路。“今年以来触及环境问题的铁路确切很多，但最近几年来，环评不过关的线路却很少有停工的，铁路停工主要还只由于资金不到位。”中国工程院院士王梦恕对记者表示。要投资还是要环境？这1场博弈，由于触及到了地方政府、铁道部和环保部等多个方面，本来明确的答案竟有了摇摆。1位业内人士乃至公然表示：“毕竟铁路的建成能拉动地方经济，从这个角度而言，成兰铁路的环评暂缓或像以往类似事件1样，只是暂时的。”大熊猫的抗议成兰铁路开通后，火车上的乘客也许能看见野生大熊猫的身影。这条穿越大熊猫生活区和迁移通道及众多自然保护区的铁路，在环保部的审查中，发现了大量问题。就连成兰铁路递交的《环境影响报告书(简本)》中也承认，“工程触及穿越大熊猫栖息地、宝顶沟、千佛山和安县雎水海绵礁省级自然保护区等生态敏感地区，对上述生态敏感区可能有地下水、占地、植被影响、水土流失及景观影响”；而在运营期间，噪声、振动、污水和2次开发等因素对动物行动也有影响。这意味着，自然保护区的动物也或将感遭到城市里的喧嚣。大熊猫的抗议或许1时看不懂，但人类自己必须站出来说话。11月中旬，环保部公示了《新建北京至沈阳铁路客运专线(即京沈高铁)环境影响报告书》。这本来是1份普通的常规报道，却在北京引发了轩然大波。由于和小区距离过近，担心京沈高铁会带来电磁辐射和噪音污染，设计方案中高铁沿线的国美第1城、华纺易城等6个小区居民联名签字，抗议高铁经过家门口。12月9日，约300多名京沈高铁沿线居民集会，抗议拟建高铁线路从密集居民区通过。据了解，噪音污染成为铁路环保的重灾区。在今年被表露的环保问题中，有关噪音的案例占了80%以上。“现在声环境影响评价还有待完善，1些跟老百姓感知相干的噪声并未作为环评标准。”环保部环评专家库成员、铁道科学研究院教授级高工焦大化对本报记者称。弱势的环评环保部开出的“罚单”远不止今年出现的9次强行拆迁去哪里举报，仅2011年，就有胶济铁路、津秦铁路、贵广高铁被卷入环评风暴。2011年4月，环保部对胶济铁路客运专线公司下达《敦促实行通知书》，责令该公司于5月31日前停止使用胶济铁路客运专线。但据接近环保部的人士介绍，在胶济铁路问题的处理上，环保部曾前前后后下了“3道通牒”叫停胶济铁路，乃至用上了严厉的措辞，称“逾期不实行，我部将依法申请人民法院逼迫实行，并作为典型背法案件向社会公然”，但终究还是无功而返。当年5月份，环保部对津秦铁路客运专线有限公司发布《责令改正背法行动决定书》，责令津秦铁路客运专线停止建设。随后，津秦铁路由于资金链断裂停工；不过，在铁路建设资金回暖后，津秦铁路照旧复工。“在铁路做计划的时候，常常没有考虑现场实际情况。最后发现许多问题不能不修改计划，这中间需要大量时间。”王梦恕介绍说。相比修改计划所需要的时间，环评需要的时间基本不在可控范围内。由于项目抢工程进度而没有重新环评，或环评结果未出来前便急于开工建设，这类情况时有产生。有媒体评论称：“对未获环评提早开工案件的处罚手段主要是停工等待审批，而并没有经济处罚，对负责人也无责任追究。这从侧面助长了‘先上车后买票’之风。”“铁路建设是国家工程，建设了停工会浪费大量资源和资金，开通了就不可能停运。停下来，谁能负得起这个责任。”1位京沪高铁公司员工曾公然称。连王梦恕也表示，到目前为止，没有1条铁路是由于环评问题而全线停工的。1位不愿署名的环保部环科院专家表示，环保部门与铁路部门就环评问题意见屡屡相左，但在以往和铁路部门的交涉中关于房屋土地征收有关法律规定，大多处于劣势地位，“即使发出严厉的通告，对方拒不实行，环保部门也没办法。没有执法权，级别也压不住(铁路部门)。说到底，环保部终究是个弱势部门。”2月6日，环保部在官网发布了《关于铁路建设项目变更环境影响评价有关问题的通知》(以下简称《通知》)，并抄送给各地环保部门和各地铁路局。根据《通知》，环保部细化了铁路项目产生重大变动的6类15项情形，如果变更包括3项或3项以上重大变动，建设单位应在项目开工前或变更工程开工前，依法重新报批环境影响评价文件。环保部环境影响评价司工作人员杨涛称，制定《通知》其实不是欲拟新法，而是为更好地实行《环保法》做1个延伸性的补充。“在实际操作中，环保部与铁路系统就项目重大变更产生很多分歧。”上述环保部环科院专家表示。以津秦铁路为例，站点调解未能及时提供调解后的环评报告，被环保部叫停。但铁路设计单位却认为，从铁路权限和建设投资来看，不构成重大变更。但对《通知》能否得到实行，很多业内人士表示疑虑。去年环保部叫停的胶济铁路客运专线，后来则没有下文。而贵广高铁被叫停后，环保部公布的新环评报告却避开了叫停的站点。“重点项目，即便背法了，环保部也没有办法。”环保部华北督查中心主任熊跃辉对本报记者表示。据了解，环评还要为“市长项目”、“1把手项目”让路，而铁路工程，大多是“国家项目”。资讯分类行业动态帮助文档展会专题报道5金人物商家文章